據文旅之聲消息，為推動國家級文化產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展，更好發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用，文旅部發(fā)布《推動國家級文化產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的意見》(以下簡稱“意見”)。

意見提出，到2025年，國家級文化產業(yè)示范園區(qū)達到50家左右，規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應更加顯現，培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ?span id="iabi7da" class="keyword">國家級文化產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位，不斷提高創(chuàng)建水平，形成高質量的創(chuàng)建梯隊。

意見要求，北京朝陽國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、中新天津生態(tài)城國家動漫產業(yè)綜合示范園對區(qū)域文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動能力進一步增強。國家級文化產業(yè)園區(qū)整體布局更加優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展能力明顯提高，服務體系不斷完善，產業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化;培育壯大一批具有市場競爭力和行業(yè)影響力的骨干文化企業(yè)和文化產業(yè)集群，促進區(qū)域資源要素配置更加合理、產業(yè)結構進一步優(yōu)化升級，成為推動各地文化產業(yè)高質量發(fā)展的重要載體。

文化和旅游部關于推動國家級文化產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局)，新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局：

為推動國家級文化產業(yè)園區(qū)(包括國家級文化產業(yè)示范園區(qū)、北京朝陽國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、中新天津生態(tài)城國家動漫產業(yè)綜合示范園)高質量發(fā)展，更好發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用，現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以深化供給側結構性改革為主線，按照高質量發(fā)展要求，加強對國家級文化產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展的統籌規(guī)劃，加快提升創(chuàng)新發(fā)展水平，進一步增強發(fā)展動能，不斷完善服務體系，在豐富文化產品供給、激發(fā)文化創(chuàng)新活力、滿足人民精神文化生活新期待、增強人民精神力量等方面發(fā)揮積極作用，為提升我國文化軟實力、建設社會主義文化強國提供有力支撐。

(二)基本原則

堅持正確導向。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，將國家級文化產業(yè)園區(qū)建設成為弘揚社會主義核心價值觀、推動產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要陣地。

堅持創(chuàng)新驅動。以創(chuàng)新為第一動力，促進創(chuàng)新要素加速聚合，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展的產業(yè)生態(tài)，推動國家級文化產業(yè)園區(qū)由吸引企業(yè)集聚的空間載體向促進產業(yè)裂變的創(chuàng)新載體轉變。

堅持特色發(fā)展。立足區(qū)域資源稟賦和產業(yè)基礎，探索形成區(qū)域特征明顯、行業(yè)特色鮮明的發(fā)展模式，防止盲目投入和低水平、同質化建設。

堅持示范帶動。發(fā)揮國家級文化產業(yè)園區(qū)示范引領作用，為各級文化產業(yè)園區(qū)發(fā)展提供示范借鑒，以點帶面，輻射帶動當地文化產業(yè)實現更高水平發(fā)展。

(三)發(fā)展目標

到2025年，國家級文化產業(yè)示范園區(qū)達到50家左右，規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應更加顯現，培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ?span id="s7u7byu" class="keyword">國家級文化產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位(以下簡稱創(chuàng)建園區(qū))，不斷提高創(chuàng)建水平，形成高質量的創(chuàng)建梯隊;北京朝陽國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、中新天津生態(tài)城國家動漫產業(yè)綜合示范園對區(qū)域文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動能力進一步增強。國家級文化產業(yè)園區(qū)整體布局更加優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展能力明顯提高，服務體系不斷完善，產業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化;培育壯大一批具有市場競爭力和行業(yè)影響力的骨干文化企業(yè)和文化產業(yè)集群，促進區(qū)域資源要素配置更加合理、產業(yè)結構進一步優(yōu)化升級，成為推動各地文化產業(yè)高質量發(fā)展的重要載體。

二、加強統籌規(guī)劃

(四)優(yōu)化區(qū)域布局。圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，結合區(qū)域文化產業(yè)帶建設，在文化產業(yè)發(fā)展基礎好、配套設施完善的區(qū)域，規(guī)劃布局建設一批主業(yè)突出、質量效益顯著、可持續(xù)發(fā)展能力強的國家級文化產業(yè)園區(qū)。堅持差異化、特色化發(fā)展，支持大型城市和城市群的文化產業(yè)園區(qū)依托技術、人才、資金密集優(yōu)勢，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài);引導中小城市和農村地區(qū)文化產業(yè)園區(qū)挖掘優(yōu)勢文化資源，改造提升傳統文化業(yè)態(tài)，打造特色文化產業(yè)集群。各地要立足當地資源稟賦和區(qū)域功能定位，依托基礎條件較好、具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膱@區(qū)開展國家級文化產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作。

(五)分類推進建設。以國家級文化產業(yè)園區(qū)為引領，促進各級文化產業(yè)園區(qū)提升建設發(fā)展水平，形成“儲備一批、培育一批、提升一批”的梯次發(fā)展格局。引導和支持國家級文化產業(yè)示范園區(qū)不斷增強創(chuàng)新活力，持續(xù)提高發(fā)展質量效益，切實發(fā)揮示范帶動作用。支持北京朝陽國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、中新天津生態(tài)城國家動漫產業(yè)綜合示范園在部市合作共建機制下，充分發(fā)揮政策“試驗田”作用，探索文化產業(yè)政策集成創(chuàng)新，鼓勵先行先試。完善創(chuàng)建輔導機制，指導創(chuàng)建園區(qū)對標國家級文化產業(yè)園區(qū)標準不斷提升建設發(fā)展水平。各地要進一步規(guī)范發(fā)展省級文化產業(yè)(示范)園區(qū)，加強重點園區(qū)的儲備培育，擇優(yōu)推薦創(chuàng)建國家級文化產業(yè)示范園區(qū)。

(六)促進協調發(fā)展。指導國家級文化產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)建立協作體，加強園區(qū)之間信息、企業(yè)、項目、技術、市場、運營管理等方面的常態(tài)化交流與合作。組織實施文化產業(yè)園區(qū)攜行計劃，引導和支持國家級文化產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)建園區(qū)與其他園區(qū)開展結對合作，以園區(qū)為聯結，協同推進區(qū)域間文化產業(yè)協調發(fā)展。支持東部地區(qū)國家級文化產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)以市場為導向，引導相關業(yè)態(tài)向中西部地區(qū)和東北地區(qū)的園區(qū)轉移，支持探索“飛地經濟”“伙伴園區(qū)”等合作模式，形成優(yōu)勢互補、聯動發(fā)展格局。鼓勵國家級文化產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)為文化企業(yè)開展國際交流與合作搭建平臺。

三、提升創(chuàng)新發(fā)展水平

(七)優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。支持國家級文化產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)建園區(qū)建設和引進一批企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、公共技術服務和成果轉化運用平臺等，構建適應入駐文化企業(yè)發(fā)展需要的多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。引導園區(qū)內骨干文化企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新引領主體作用，推動形成大中小微文化企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)群，促進產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。支持園區(qū)通過制定實施創(chuàng)新激勵舉措、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式，營造激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力的良好氛圍。實施文化產業(yè)園區(qū)人才培育工程，加強園區(qū)經營管理、創(chuàng)新創(chuàng)意等方面人才培養(yǎng)，鼓勵園區(qū)完善人才培養(yǎng)、引進和激勵機制，支持園區(qū)與高校、人才培訓機構等開展合作，共建人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地。

(八)創(chuàng)新運營管理方式。引導國家級文化產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)招商引資方式由重數量向重質量轉變，圍繞產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈選商育企，聚合上下游企業(yè)及關聯業(yè)態(tài)，形成優(yōu)勢產業(yè)集群。推動園區(qū)運營管理方式由“房東型”向服務型轉變，建立入駐文化企業(yè)需求定期調研機制，不斷優(yōu)化服務內容，提升服務品質，形成園區(qū)與入駐文化企業(yè)互促、互利、共贏的良好發(fā)展局面。支持品牌化、連鎖化、專業(yè)化園區(qū)運營管理機構以服務輸出、搭建平臺、合作運營等方式，參與國家級文化產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)建設發(fā)展。

(九)推進智慧園區(qū)建設。支持國家級文化產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)抓住新型基礎設施建設機遇，加快5G、工業(yè)互聯網、物聯網等信息基礎設施建設與應用，增強信息網絡綜合承載能力，滿足入駐企業(yè)對網絡性能、容量、應用場景和信息服務質量的需求。指導園區(qū)依托大數據、云計算等現代信息技術建設數字化服務管理系統，集成園區(qū)資源信息、應用服務和運營管理數據，提高資源利用和服務管理效能。引導園區(qū)順應數字化發(fā)展趨勢，推進理念創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，優(yōu)化服務方式和業(yè)務流程，提升運營管理的智能化、精細化水平。

四、增強發(fā)展動能

(十)培育壯大文化市場主體。鼓勵國家級文化產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)整合優(yōu)勢資源，加速培養(yǎng)和引進一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動作用的龍頭文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)向專業(yè)化、特色化、創(chuàng)新型方向發(fā)展，培育壯大一批特色鮮明的細分領域領軍企業(yè)。引導園區(qū)優(yōu)化投資興業(yè)環(huán)境，促進各類資本健康有序投資，支持園區(qū)內文化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展壯大。支持園區(qū)內符合條件的文化企業(yè)申報國家文化產業(yè)示范基地，遴選組織園區(qū)內優(yōu)質文化企業(yè)參加國內外文化產業(yè)重點展會活動，并在宣傳推廣、場地展位、金融服務等方面給予一定支持。

(十一)推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。落實文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，綜合運用各類資源與服務，引導國家級文化產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)立足自身優(yōu)勢，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、改造提升傳統文化業(yè)態(tài)，增強優(yōu)質文化產品供給能力。培育壯大數字文化企業(yè)集群，加快發(fā)展線上演播、數字創(chuàng)意、數字藝術、數字娛樂、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展先進文化制造業(yè)，加強文化產業(yè)共性、關鍵技術研發(fā)應用，促進文化裝備升級改造和創(chuàng)新發(fā)展。推動傳統文化業(yè)態(tài)與數字技術結合，提升演藝、娛樂、工藝美術、文化會展等行業(yè)的科技創(chuàng)新應用水平，加快向產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈中高端邁進。

(十二)培育融合共生文化生態(tài)。支持國家級文化產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)利用區(qū)域內老舊廠房、街區(qū)、倉庫等更新改造為富有文化內涵和人文氣息的產業(yè)發(fā)展空間、藝術生活空間，打造文化新地標。引導園區(qū)營造社區(qū)化工作生活環(huán)境，面向社會開放文化設施、提供公共服務，開展形式多樣、內容豐富的公益文化活動，增強對入駐企業(yè)和社會公眾的文化吸引力。鼓勵園區(qū)結合自身發(fā)展定位，依托園區(qū)內商業(yè)空間打造具有特色的文化消費新場景，培育文化消費新業(yè)態(tài)。支持園區(qū)內符合條件的商業(yè)空間申報建設國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。

五、優(yōu)化服務環(huán)境

(十三)完善公共服務。引導國家級文化產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)圍繞文化企業(yè)各階段發(fā)展需求，整合政策信息、商事服務、認證服務、知識產權保護等公共服務，引進財稅會計、法務代理、投資咨詢、營銷策劃、人才招聘等專業(yè)服務機構，為文化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供高質量、高效率、低成本、便利化的服務。支持有條件的園區(qū)試點設立文化企業(yè)綜合服務中心，通過引進相關部門和服務機構集中服務、推行“互聯網+政務服務”、搭建文化產業(yè)公共服務平臺等方式，為入駐文化企業(yè)提供綜合性、“一站式”服務。

(十四)強化金融支撐。依托文化和旅游部與金融機構合作機制，加大對國家級文化產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)重點企業(yè)和項目的支持力度，精準對接金融產品和服務。發(fā)揮銀行業(yè)金融機構實體網點優(yōu)勢，結合園區(qū)特點開展文化特色支行建設，加強金融產品和服務創(chuàng)新，推出符合文化企業(yè)特點的信用、擔保、知識產權及產業(yè)鏈融資產品，建立園區(qū)內文化企業(yè)融資“綠色通道”，簡化業(yè)務流程手續(xù)，優(yōu)先安排信貸資源。支持園區(qū)建立投資基金、擔保基金、風險補償基金，加強與創(chuàng)業(yè)投資、私募股權、并購基金等社會資本合作，拓寬多層次、多元化融資渠道，為園區(qū)內優(yōu)質文化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供覆蓋發(fā)展各階段的融資服務。

(十五)營造宜業(yè)空間。推動國家級文化產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)開展綠色園區(qū)、平安園區(qū)建設，進一步綠化、美化、優(yōu)化園區(qū)生產生活環(huán)境，建立健全安全生產長效機制和突發(fā)情況應急處置預案，配備必要的防火、防汛、防疫等應急援助物資和設施設備。引導園區(qū)為入駐文化企業(yè)舉辦活動、展示推廣、洽談合作等提供公共服務空間，因地制宜設置休閑空間，增加休閑功能，根據園區(qū)規(guī)模、業(yè)態(tài)特點、企業(yè)需求等，有針對性地配置相應文體娛樂和生活服務設施。

六、支持保障措施

(十六)強化組織領導。各地文化和旅游行政部門要高度重視國家級文化產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展工作，推動納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重點專項規(guī)劃和年度工作計劃，加強與發(fā)展改革、財政、自然資源、規(guī)劃、金融、稅務、統計等部門的協作和政策銜接，統籌部署和落實園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展各項任務措施。園區(qū)所在地市要健全國家級文化產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展工作統籌推進機制，加強組織領導、政策支持和督促考核，及時協調解決園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展中的重大問題。國家文化和旅游消費示范(試點)城市要將國家級文化產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展作為促進文化和旅游消費的重要任務，支持園區(qū)提升產品供給能力。園區(qū)運營管理機構要壓實主體責任，按照高質量發(fā)展要求，進一步完善發(fā)展規(guī)劃，明確重點任務，加強運營管理，切實推進園區(qū)建設發(fā)展各項工作。

(十七)加強政策支持。落實文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關產業(yè)政策，在企業(yè)培育、人才培養(yǎng)、金融服務、交流合作、宣傳推廣等方面對國家級文化產業(yè)園區(qū)及創(chuàng)建園區(qū)給予支持，加大對西部地區(qū)、東北地區(qū)園區(qū)的扶持力度，對服務鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協調發(fā)展方面貢獻突出的園區(qū)給予重點支持。各地文化和旅游行政部門、園區(qū)所在地市要結合實際，研究制定推動本地區(qū)國家級文化產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的政策措施，加強資金、用地、項目、基礎設施和政務服務等方面支持，綜合運用文化產業(yè)專項資金、政府引導資金、地方政府專項債券等推動園區(qū)提升建設發(fā)展水平。支持園區(qū)運用基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)、政府和社會資本合作(PPP)模式等，改造完善基礎設施和服務設施。

(十八)健全保障機制。進一步完善國家級文化產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建命名的條件、方式和程序，健全北京朝陽國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、中新天津生態(tài)城國家動漫產業(yè)綜合示范園部市合作共建工作協調機制，加大創(chuàng)建園區(qū)培育指導力度。以推動高質量發(fā)展為導向，調整優(yōu)化國家級文化產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)發(fā)展評價指標體系，加強對園區(qū)發(fā)展情況的監(jiān)測與評估。實施動態(tài)考核和績效激勵機制，對建設發(fā)展成效顯著、示范帶動作用明顯的園區(qū)給予重點支持;督促考核結果較差的園區(qū)整改提升，整改不力的予以撤銷命名。

關鍵詞： 發(fā)展目標 基本原則 指導思想 文化和旅游