財政收入被視為經濟的“晴雨表”，最新公布的2021年全國財政收入數(shù)據好于預期，折射出經濟穩(wěn)中向好的趨勢。

1月25日，財政部副部長許宏才在國新辦發(fā)布會上，介紹了2021年全年全國財政收支情況。去年全國一般公共預算收入首次突破20萬億元關口，達到20.25萬億元，比上年增長10.7%，出現(xiàn)一定超收。全年全國一般公共預算支出24.63萬億元，增長0.3%。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，與去年初預算報告相比，去年一般公共預算收入實際執(zhí)行數(shù)比預計數(shù)高出約4800億元，即財政超收4800億元。而一般公共預算支出略低于年初預算數(shù)，少支出約3800億元。

許宏才表示，財政超收是在加大減稅降費力度的基礎上實現(xiàn)的，主要是受經濟穩(wěn)定恢復，特別是工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)漲幅較高拉動，與經濟運行總體態(tài)勢和企業(yè)利潤增長是相適應的，也是符合預期的。減稅降費政策紅利有效落實，沒有增加市場主體的負擔。超收收入為保持今年的支出強度、推動財力下沉提供資金支持。

多位財稅專家對分析，去年財政超收反映了經濟穩(wěn)步復蘇的總體態(tài)勢。今年經濟穩(wěn)字當頭，預計財政收入增長壓力大于去年，收支依然處于緊平衡狀態(tài)。而去年的超收可以放在今年支出，有利于保持一定的支出強度，支持今年落實更大規(guī)模的減稅降費政策，促進經濟平穩(wěn)運行，這也體現(xiàn)了跨周期調節(jié)。

超收

每年初政府預算報告，會對當年財政收入有個預計數(shù)，當最終收入實際執(zhí)行數(shù)超出預計數(shù)，即為超收。

近些年受經濟下行、減稅降費等影響，財政收入增長乏力，地方在確定收入預計數(shù)時比較謹慎，去年全國一般公共預算收入的預算數(shù)約為19.77萬億元，不過最終實際收入數(shù)據好于年初預期，超收約4800億元。財政收入增速也略高于經濟增速。

“財政超收建立在我國疫情防控成果持續(xù)鞏固、經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復的基礎上。”許宏才說。

去年中國經濟增速(按不變價格計算)達到8.1%，完成了全年6%以上的經濟發(fā)展預期目標。中國政法大學教授施正文告訴，如果按照現(xiàn)價計算，去年經濟增速更高，財政收入增速跟經濟增速相近。由此可見，財政超收并沒有偏離經濟發(fā)展態(tài)勢和預算安排，符合預期。超收也折射經濟有序恢復的積極信號。

中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對表示，超收是經濟增長超出預期，再加上價格因素所致。

許宏才認為，財政超收是建立在企業(yè)營業(yè)收入、利潤增長的基礎上。受經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復以及大宗商品價格上漲等因素影響，我國企業(yè)特別是上游企業(yè)營業(yè)收入和利潤增幅較高，帶動財政收入增長。

盡管財政超收且收入增速高達近些年罕見的兩位數(shù)，但這跟上一年受疫情沖擊基數(shù)較低有關。放寬到近幾年來看，實際上去年財政收入增長幅度并不大。

許宏才表示，雖然2021年財政收入實現(xiàn)超收，但與2019年相比，財政收入增長6.4%，兩年平均增長3.1%，增幅低于GDP增長，財政收入占GDP的比重持續(xù)下降，財政支撐經濟社會發(fā)展的壓力仍然較大，因此要理性客觀看待財政收入的超收。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒告訴財政超收衡量的是預算執(zhí)行與預算的差異，即體現(xiàn)了年初預算較穩(wěn)健，另一方面反映出實際經濟運行好于預期，主要是經濟恢復性增長及大宗商品價格上漲帶動財政收入上升。

按照預算法等規(guī)定，超收收入只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。預算穩(wěn)定調節(jié)基金用于彌補以后年度預算資金的不足。

許宏才表示，去年的超收按照預算法規(guī)定全部用于補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金，沒有安排去年的支出。這會給今年的預算安排提供更多的資源和空間，也為保持今年的支出強度、推動財力下沉提供資金支持。

“由于超收納入預算穩(wěn)定調節(jié)基金，這部分資金毫無疑問可以在今年使用。”中國財政學會副秘書長馮俏彬告訴。

與財政超收相反，去年全國財政支出略低于預期。

對此，施正文認為這屬于正?，F(xiàn)象。近些年為了增強財政可持續(xù)性，增收節(jié)支觀念在不斷強化，地方支出更加慎重，更關注支出效率，支出從嚴。另外政府過緊日子，大幅壓縮一般性支出，騰出資金重點保障民生支出。此外，由于缺好項目及管理從嚴等原因，政府投資性支出增速明顯放緩。

楊志勇也持相同觀點，“這是正?，F(xiàn)象。沒有預算不能支出，少數(shù)支出可能因為項目執(zhí)行條件不具備而不能支出，也可見支出更加嚴格。”

許宏才介紹，去年各級政府帶頭過緊日子，從嚴控制一般性支出，加強“三公”經費管理，努力降低行政運行成本。比如剔除國防武警、國債發(fā)行付息、儲備等支出后，中央部門本級支出同比下降8.2%，而這是在前幾年連續(xù)壓減的基礎上實現(xiàn)的，體現(xiàn)了中央帶頭過緊日子的要求。

另外，他表示基層“三保”等重點領域支出得到有力保障。比如，去年教育、社會保障和就業(yè)支出均超3萬億元，增速高于總體支出增幅。

羅志恒表示，財政支出增速略低于預算支出，這也與經濟形勢的運行有關，即財政支出強度、節(jié)奏要與動態(tài)的經濟形勢相關，而不能完全固守年初預算，總體上支持了經濟社會運行穩(wěn)定，促進了科技創(chuàng)新和就業(yè)穩(wěn)定，這說明支出是總體合理的。

在去年，一些人士認為地方政府專項債發(fā)行進度慢，影響支出進度。但這也恰恰反映了財政政策跨周期調節(jié)作用。

許宏才介紹，按照黨中央、國務院決策部署，強化跨周期調節(jié)，根據經濟運行情況把握債券發(fā)行力度和節(jié)奏，去年總體上前慢后快。一季度經濟恢復態(tài)勢較好，適當放緩總體發(fā)行節(jié)奏，下半年面對新的經濟下行壓力，加快地方債券特別是專項債券發(fā)行使用，地方新增專項債券發(fā)行超過全年發(fā)行額的七成，第四季度專項債券安排的支出約占全年支出總額的五成，帶動擴大有效投資，促進經濟運行在合理區(qū)間。

許宏才告訴，為了更好地發(fā)揮專項債券拉動有效投資、穩(wěn)定經濟增長的積極作用，財政部會同相關部門持續(xù)強化專項債券的管理。這包括合理確定新增限額，嚴把資金支持方向，強化日常監(jiān)督管理。財政部將繼續(xù)強化專項債券管理，指導地方做好債券發(fā)行使用工作，繼續(xù)發(fā)揮專項債券帶動擴大有效投資的積極作用，推動經濟運行在合理區(qū)間。

目前地方加快發(fā)債進度，截至1月24日，地方政府新增債券發(fā)行規(guī)模至少達到3433億元，其中以專項債券為主。機構預計提前下達的1.46萬億元專項債將在今年一季度發(fā)行完畢，疊加去年第四季度的1.2萬億元專項債資金，將拉動投資，托底經濟。

今年財政收支緊平衡

在經濟下行壓力加大的背景下，今年財政收入形勢并不樂觀。

許宏才表示，2022年財政收入的預算安排，財政部正在認真分析形勢，進行研究和測算?？偟膩碚f，要結合經濟的增長，當然還要考慮很多不確定因素的影響，特別是要把實施更大力度的減稅降費在預算收入中也要作出安排。財政部在綜合這幾個因素考慮的基礎上，合理安排2022年的預算收入。

馮俏彬表示，今年財政收入形勢將不如去年那么好。當前經濟面臨下行壓力加大，這從去年第三、第四季度經濟增速下臺階可以看出。經濟增長放緩，又在去年較高基數(shù)下，財政收入增速會放緩。另外大宗商品價格上漲勢頭預計在上半年過去，財政超收失去了基礎。

楊志勇也認為，今年財政收入形勢較為嚴峻，因為經濟決定財政，2022年經濟面臨三重壓力，增長可能面對更大的挑戰(zhàn)。

根據中泰證券研究院數(shù)據，今年29個省份中有24個省份下調經濟增長目標。

為了給企業(yè)紓困，中央已明確2022年實施大規(guī)模減稅降費政策，多位財稅專家告訴，減稅降費規(guī)模預計超過1萬億元，這將會導致地方減收、財政增收一定壓力。

目前，國務院已經明確一波減稅降費延續(xù)政策，這包括延續(xù)年終獎單獨計稅優(yōu)惠政策等，減稅規(guī)模已經超千億元。

許宏才表示，今年落實、落細已經出臺的各項減稅降費及緩稅政策，鞏固拓展減稅降費政策成效。研究出臺新的組合式減稅降費政策，精準聚焦制造業(yè)高質量發(fā)展，精準聚焦支持中小微企業(yè)、個體工商戶紓困解難。

財政部部長劉昆在去年底全國財政工作會議上要求，今年充分考慮減稅降費影響，合理確定財政收入目標，堅決防止收過頭稅。

目前考慮到經濟下行、減稅降費等影響，一些地方已經下調了今年財政收入目標。比如，第一財政大省廣東預計今年一般公共預算收入增速為5%，這低于去年9.1%增速。

羅志恒預計，2022年一般公共預算收入增速6%左右，政府性基金預算收入受房地產市場降溫影響將大幅下行，同比增速或在-5%左右。

關鍵詞： 經濟增速 預算報告 超出預計數(shù) 比較謹慎