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能源是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需扎實(shí)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，我國(guó)可再生能源實(shí)現(xiàn)了從小到大到強(qiáng)、從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展，在裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的同時(shí)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，消納利用持續(xù)保持較高水平。2022年，全國(guó)風(fēng)電平均利用率96.8％，連續(xù)4年超過(guò)96％，較2016年提高了14.4個(gè)百分點(diǎn)；光伏發(fā)電平均利用率98.3％，連續(xù)4年保持在98％左右，較2016年提高了8.3個(gè)百分點(diǎn)。

解決消納問(wèn)題是可再生能源大規(guī)模、高比例發(fā)展的關(guān)鍵?！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，可再生能源消納問(wèn)題受到高度重視，各方在技術(shù)、體制、政策等層面開(kāi)展了諸多工作。一是不斷提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。大力推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，截至2022年底，全國(guó)煤電靈活性改造規(guī)模超過(guò)2.5億千瓦；穩(wěn)步提升儲(chǔ)能規(guī)模，截至2022年底，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模4579萬(wàn)千瓦，已投運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模達(dá)870萬(wàn)千瓦。二是持續(xù)發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化資源配置作用。截至2022年底，西電東送規(guī)模超3億千瓦。三是有序推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。2022年全國(guó)電力市場(chǎng)交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，完成市場(chǎng)化交易電量5.25萬(wàn)億千瓦時(shí)。四是加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。2023年6月，《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的總體架構(gòu)、重點(diǎn)任務(wù)和“三步走”發(fā)展路徑。今年7月，中央深改委會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要深化電力體制改革。我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入全面啟動(dòng)和加速推進(jìn)階段。

“雙碳”目標(biāo)提出后，大力發(fā)展可再生能源成為全社會(huì)的普遍共識(shí)和一致行動(dòng)?，F(xiàn)行電力系統(tǒng)在電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行等方面還不能很好適應(yīng)新能源更大規(guī)模發(fā)展要求，需加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。一是要落實(shí)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，具有間歇性、隨機(jī)性、波動(dòng)性特點(diǎn)的風(fēng)電、光伏發(fā)電必須實(shí)現(xiàn)超常規(guī)大規(guī)模發(fā)展，這對(duì)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力、調(diào)度運(yùn)行機(jī)制提出了新要求。二是風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)具有短、平、快的特點(diǎn)，建設(shè)速度普遍快于電網(wǎng)輸變電工程項(xiàng)目，部分電源與電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度還存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，對(duì)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)思路、投資管理方式提出了新要求。三是電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源的能力仍需提升。目前，煤電靈活性改造不及預(yù)期，新型儲(chǔ)能成本仍然較高，抽水蓄能電站建設(shè)周期長(zhǎng)，系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力尚不能滿足可再生能源大規(guī)模發(fā)展需要。

促進(jìn)可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展，要處理好發(fā)展規(guī)模、布局、節(jié)奏與消納能力之間的協(xié)同關(guān)系?？稍偕茉窗l(fā)展與消納的協(xié)同是全局性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，需從技術(shù)、模式、機(jī)制、政策等方面加強(qiáng)創(chuàng)新。

第一，加快規(guī)?；s化開(kāi)發(fā)。按照統(tǒng)籌優(yōu)化、集約高效的原則，推動(dòng)“沙戈荒”新能源基地化、主要流域水風(fēng)光一體化、海上風(fēng)電集約化開(kāi)發(fā)，提升能源綜合開(kāi)發(fā)利用效率和整體經(jīng)濟(jì)性。第二，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)主干電網(wǎng)提質(zhì)升級(jí)、柔性化發(fā)展，支撐高比例可再生能源高效開(kāi)發(fā)利用；積極建設(shè)并推廣分布式智能電網(wǎng)，促進(jìn)分布式新能源就近使用。第三，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。加大煤電靈活性改造力度，大力推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)，因地制宜規(guī)劃布局、科學(xué)調(diào)度新型儲(chǔ)能，充分挖掘用戶側(cè)消納潛力，切實(shí)提升電力系統(tǒng)中的源網(wǎng)荷儲(chǔ)調(diào)節(jié)能力。第四，完善體制機(jī)制。分地區(qū)設(shè)置合理的新能源利用率，推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)。以完善的市場(chǎng)體系、健全的價(jià)格機(jī)制、創(chuàng)新的政策協(xié)同，發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府高效結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)可再生能源發(fā)展與消納協(xié)同，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

（作者系電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師、新能源研究院院長(zhǎng)）

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