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人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，人口發(fā)展是關系中華民族偉大復興的大事。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口已達2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%。預計“十四五”時期，這一數(shù)字將突破3億。我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。必須全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢，并將其作為一個重要現(xiàn)實條件，在此基礎上謀劃經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

老齡化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果。這既對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，也蘊含著巨大的發(fā)展機遇。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，就是適應我國人口發(fā)展新形勢、積極應對人口老齡化的一項重要舉措。發(fā)展好銀發(fā)經(jīng)濟，不僅能更好滿足老齡群體的美好生活需要，有助于實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂，而且有利于更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，擴內(nèi)需、促消費，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添動能。

銀發(fā)經(jīng)濟是為老年人提供產(chǎn)品和服務的全部經(jīng)濟活動的總和。從消費品零售角度看，以食品、個人用品、交通和通信支出為主的基本生活支出和以醫(yī)療服務、衛(wèi)生保健等為主的健康消費是老齡群體消費的重點領域。從生活性服務業(yè)角度看，銀發(fā)經(jīng)濟主要涉及家政服務、醫(yī)療服務和養(yǎng)老服務，同時，陪護等眾多養(yǎng)老服務細分產(chǎn)業(yè)和市場也在日益成熟。從金融業(yè)角度看，越來越多的金融產(chǎn)品正在幫助老齡群體提升自身應對風險沖擊的能力。

伴隨人口老齡化進程，銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模在進一步擴大，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模不斷擴容。2020年，中國銀發(fā)經(jīng)濟總規(guī)模約5.4萬億元，占全球銀發(fā)市場比重5.56%。未來，隨著消費場景不斷豐富、服務及產(chǎn)品供給持續(xù)增加、政策措施逐步完善，我國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展空間將進一步擴大。不過，在實踐中還存在一些問題和短板需要加以解決。一是相關政策的協(xié)同性不足，需進一步做好政策配套，推動落地落實。由于銀發(fā)經(jīng)濟涉及產(chǎn)業(yè)眾多，加之老齡群體在消費、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的特點都比較突出，因而特別需要做好各方面的政策協(xié)同和落地配套。二是相關市場尚需進一步規(guī)范。以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為例，中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》數(shù)據(jù)顯示，到2030年，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到13萬億元。未來與養(yǎng)老有關的行業(yè)和領域?qū)⒂瓉聿恍〉陌l(fā)展空間。但由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條長，其細分市場尚處于起步階段，競爭主體數(shù)量多、規(guī)模較小、競爭力不強，也缺乏有效引導和規(guī)范，存在無序競爭。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨壓力。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，以往這方面的傳統(tǒng)服務已難以滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老個性化需求，相關養(yǎng)老設施亟需更新?lián)Q代，一些服務理念也需加快轉(zhuǎn)變。具體來看，現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老設施不足、專業(yè)性不強、便利程度不夠，服務人員素養(yǎng)有待提升；養(yǎng)老服務市場在服務標準化、設施齊全化、生活便利化方面存在明顯短板；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的低盈利性、長期性和高門檻難以吸引資金支持；等等。

面對我國人口發(fā)展新形勢，要實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關系，在大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟上有所作為，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強制度保障。在銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，推進市場設施高標準聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。要推進老齡群體消費市場、養(yǎng)老產(chǎn)品和服務的標準化；強化政策協(xié)同，重點在養(yǎng)老、醫(yī)療以及金融服務領域加強政策銜接；加快配套政策的完善與優(yōu)化，推動政策落地見效。

二是引導銀發(fā)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。需加大科技創(chuàng)新力度，將數(shù)字化、智能化與老齡群體自身特點相結(jié)合，在產(chǎn)品和服務設計上更加精準，滿足老齡群體的實際需求；加快相關法制建設，改善營商環(huán)境；加強對產(chǎn)品和服務的監(jiān)管，嚴厲打擊欺老、騙老、假冒偽劣商品制造與銷售行為，更好維護老年消費者合法權(quán)益。

三是創(chuàng)新銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)涉及消費、養(yǎng)老、金融、醫(yī)療、文化等多個領域，產(chǎn)業(yè)鏈條長。需進一步推動公共設施適老化改造，打造社區(qū)、鄉(xiāng)村服務圈，開發(fā)適老化技術和產(chǎn)品，為老齡群體提供質(zhì)量更優(yōu)、獲得更便捷的商品和服務。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學北京對外開放研究院、中國銀行 張冀 莊鵬沖)

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