2月22日，2022年中央一號(hào)文件正式發(fā)布。這是21世紀(jì)以來(lái)第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。文件提出，必須著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好“三農(nóng)”工作。全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，保障“菜籃子”產(chǎn)品供給，合理保障農(nóng)民種糧收益，統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。涉及農(nóng)產(chǎn)品供需方面的主要內(nèi)容如下：全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，保障“菜籃子”產(chǎn)品供給，合理保障農(nóng)民種糧收益，統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。文件指出確保糧食播種面積穩(wěn)定、大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策和嚴(yán)格控制玉米為原料的燃料乙醇加工等。對(duì)比2021年中央一號(hào)文件，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、堅(jiān)守18億畝耕地紅線、打好種業(yè)翻身仗和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)等，2022年在做好承接的基礎(chǔ)上，相關(guān)指示更加具體、靈活。

穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量

2022年中央一號(hào)文件提出，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷(xiāo)區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)糧食基本自給。推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。大力開(kāi)展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。推進(jìn)黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，通過(guò)提升用水效率、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食播種面積。積極應(yīng)對(duì)小麥晚播等不利影響，加強(qiáng)冬春田間管理，促進(jìn)弱苗轉(zhuǎn)壯。

大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程

加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，在長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。開(kāi)展鹽堿地種植大豆示范。支持?jǐn)U大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。

保障“菜籃子”產(chǎn)品供給

穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。加快擴(kuò)大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策。探索開(kāi)展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。開(kāi)展天然橡膠老舊膠園更新改造試點(diǎn)。

合理保障農(nóng)民種糧收益

2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

2022年中央一號(hào)文件對(duì)牢牢守住保障國(guó)家糧食安全各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。在全球糧食及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格創(chuàng)下數(shù)年新高的背景下，糧油及農(nóng)產(chǎn)品的保供穩(wěn)價(jià)成為政府工作的重中之重，一號(hào)文件聚焦生產(chǎn)和供給，發(fā)出了明確的增加農(nóng)產(chǎn)品供給信號(hào)。文件提及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)的發(fā)展，優(yōu)化完善“保險(xiǎn)+期貨”模式。

我們認(rèn)為，今年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主要有以下影響：

小麥稻谷、玉米：小麥稻谷依舊有政策的保駕護(hù)航，小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)將會(huì)提升。對(duì)于玉米來(lái)說(shuō)，一方面既要確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上；另一方面又要大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，加大耕地輪作補(bǔ)貼、推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作等。玉米和大豆種植期、成熟期相近，且田間管理存在差別，種植上存在面積替代的問(wèn)題；我國(guó)的東北地區(qū)是優(yōu)質(zhì)的大豆種植地，同樣是玉米主產(chǎn)區(qū)；而適合種植大豆的黃淮海、西北等地也同樣適合種玉米。如加大大豆的種植補(bǔ)貼刺激農(nóng)戶(hù)種植大豆，或擠占部分玉米種植面積。我國(guó)的大豆進(jìn)口量巨大，對(duì)外依存度極高；從長(zhǎng)期來(lái)看，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，新種植技術(shù)的推廣也較為迫切。即使國(guó)內(nèi)玉米種植面積小幅減少，隨著種業(yè)、種植技術(shù)提高，單產(chǎn)提高，玉米總產(chǎn)量仍有保障。因此從供應(yīng)上來(lái)說(shuō)，中央一號(hào)文件的影響是偏多的，但影響較為有限。

養(yǎng)殖方面穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策，穩(wěn)定產(chǎn)能；加快牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)；穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積。過(guò)去3年里生豬價(jià)格經(jīng)歷了暴漲暴跌，生豬產(chǎn)能由急速回落到快速回升，離不開(kāi)國(guó)內(nèi)的政策支持和市場(chǎng)調(diào)整，產(chǎn)能趨于合理；養(yǎng)殖方面的健康發(fā)展，有利于玉米的飼用需求穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面，嚴(yán)控以玉米為原料的燃料乙醇加工；限制了玉米的深加工產(chǎn)能提升，深加工需求受限。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案。因此從需求上來(lái)講，中央一號(hào)文件的影響是多空并舉的。

綜合來(lái)看，中央一號(hào)文件對(duì)玉米的影響是長(zhǎng)期的，且政策調(diào)整空間靈活，最終目的為調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供求趨于合理。

油料：文件提到要大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，涉及大豆、菜籽以及花生。中國(guó)大豆進(jìn)口依賴(lài)程度高達(dá)90%，且高度依賴(lài)美國(guó)、巴西和阿根廷三個(gè)國(guó)家的大豆供應(yīng)來(lái)滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求。針對(duì)我國(guó)油脂油料供需缺口過(guò)大的問(wèn)題，文件提出增加大豆及油料種植和供應(yīng)，以縮小供需缺口。預(yù)計(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)內(nèi)大豆和油料種植面積有望觸底回升，國(guó)內(nèi)大豆供應(yīng)增加，將會(huì)緩解國(guó)內(nèi)食用豆供需偏緊的局面，豆一和豆二品種間的價(jià)差有望縮小。油菜籽種植和供應(yīng)預(yù)計(jì)增加，花生種植面積降幅有望得到控制。

中央一號(hào)文件提及加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，黑龍江表態(tài)要積極增加大豆種植面積，并承諾大豆種植補(bǔ)貼高于玉米200元/畝。大豆的種植補(bǔ)貼刺激農(nóng)戶(hù)種植大豆，或擠占部分玉米種植面積。文件提及在東北地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)。開(kāi)展鹽堿地種植大豆示范。通過(guò)輪作、鹽堿地種植大豆等多種方式增加大豆的種植面積。穩(wěn)定全年糧食播種面積是穩(wěn)定產(chǎn)量的基礎(chǔ)，針對(duì)近年來(lái)的土地拋荒和土地流轉(zhuǎn)非糧化傾向，穩(wěn)定糧食種植面積的必要性毋庸置疑，而種植面積的穩(wěn)定關(guān)鍵在于保證農(nóng)戶(hù)種植糧食的收益，需要多籌并舉的做好“合理保障農(nóng)民種糧收益”工作，未來(lái)國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼力度將會(huì)加大，玉米、大豆、稻谷的生產(chǎn)者補(bǔ)貼將會(huì)增加。在肥料及人工成本居高不下的情況下，為保證農(nóng)戶(hù)種植收益和積極性，未來(lái)國(guó)內(nèi)谷物及油料品種的價(jià)格有望維持高位。

2022年中央一號(hào)文件對(duì)國(guó)內(nèi)大豆、菜籽等油料作物擴(kuò)種將產(chǎn)生明顯促進(jìn)作用，提高國(guó)內(nèi)油料作物供給能力。長(zhǎng)期來(lái)看利于降低行業(yè)對(duì)外依存度。2022年可能還會(huì)圍繞一號(hào)文件的中心思想繼續(xù)出臺(tái)更多的政策細(xì)則。

生豬、雞蛋：一號(hào)文件中提到了“加大力度落實(shí)”菜籃子“市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落”。在穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能方面，能繁母豬是生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是中央和地方政府進(jìn)行產(chǎn)能調(diào)控所依據(jù)的核心指標(biāo)。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案(暫行)》，規(guī)定以正常年份全國(guó)豬肉產(chǎn)量在5500萬(wàn)噸時(shí)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為參照，設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo)，能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在4100萬(wàn)頭左右，最低保有量不低于3700萬(wàn)頭，并根據(jù)產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動(dòng)劃分為綠色、黃色和紅色3個(gè)區(qū)域。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2021年末能繁母豬存欄為4329萬(wàn)頭，處于黃色區(qū)域，即當(dāng)前產(chǎn)能仍相對(duì)過(guò)剩。

春節(jié)之后生豬市場(chǎng)疲軟，豬價(jià)持續(xù)下行，而據(jù)國(guó)家發(fā)改委監(jiān)測(cè)，2月16日全國(guó)平均豬糧比價(jià)為5.05:1，即將進(jìn)入過(guò)度下跌一級(jí)預(yù)警區(qū)間(低于5:1)，按照改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》規(guī)定， 豬糧比進(jìn)入一級(jí)預(yù)警區(qū)間，中央和地方政府將啟動(dòng)豬肉儲(chǔ)備收儲(chǔ)工作，預(yù)計(jì)第一輪收儲(chǔ)工作將于本月底或下月初開(kāi)展，屆時(shí)可以緩解養(yǎng)殖端恐慌情緒，起到減緩跌幅的作用，但就歷史收儲(chǔ)經(jīng)驗(yàn)看，單輪收儲(chǔ)提振效果并不明顯，行情低迷時(shí)，還需要啟動(dòng)第二輪或第三輪的收儲(chǔ)，豬價(jià)才能逐步回暖。

文件提及“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。優(yōu)化完善”保險(xiǎn)+期貨“模式。強(qiáng)化涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)和補(bǔ)償，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用?！?在“大商所農(nóng)保計(jì)劃”中，雞蛋和生豬品種的“保險(xiǎn)+期貨”均是各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局謀劃鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策以及涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目，養(yǎng)殖戶(hù)借此可以規(guī)避原材料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)以及未來(lái)豬(蛋)價(jià)下跌風(fēng)險(xiǎn)，從而鎖定養(yǎng)殖利潤(rùn)，避免因價(jià)格起伏導(dǎo)致生產(chǎn)大起大落，有助于養(yǎng)殖行業(yè)良性發(fā)展。

截至目前，在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，我國(guó)已上市了玉米、豆粕、白糖、棉花、天膠期權(quán)，為產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提供了市場(chǎng)平臺(tái)與工具。大連商品交易所、鄭州期貨交易所等更是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，面對(duì)農(nóng)民深入開(kāi)展了“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)工作，且取得了良好的效益。2016年中央一號(hào)文件首次提出開(kāi)展“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)工作，近幾年試點(diǎn)品種、數(shù)量、規(guī)模和覆蓋區(qū)域均大幅擴(kuò)大，取得成果顯著。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》根據(jù)對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易扭曲程度的不同，把各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持政策分為黃箱政策和綠箱政策。以往的價(jià)格支持以及與生產(chǎn)掛鉤的直接支付都屬黃箱政策，而通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行保護(hù)屬于綠箱政策?！氨ｋU(xiǎn)+期貨”正在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策由“黃箱”向“綠箱”轉(zhuǎn)變，它將保險(xiǎn)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)相融合，為涉農(nóng)企業(yè)提供價(jià)格和收入保險(xiǎn)，有利于保障農(nóng)民增產(chǎn)穩(wěn)收。我們認(rèn)為，在期貨結(jié)合保險(xiǎn)上面，將會(huì)繼續(xù)做大。

從2022年中央一號(hào)文件提到這方面的內(nèi)容來(lái)分析，今后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將一步市場(chǎng)化，政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響會(huì)不斷減弱。今年，預(yù)計(jì)稻谷、小麥和白糖在政策方面不會(huì)有較大的變化；中央一號(hào)文件對(duì)大豆、玉米、菜籽有較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，投資者應(yīng)在這方面做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

（文章來(lái)源：弘業(yè)期貨）

關(guān)鍵詞： 中央一號(hào)文件